廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案新聞發佈會
廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案新聞發佈會召開

廣西壯族自治區人民政府新聞辦公室於2021年8月26日(星期四)上午10:00,在廣西新聞發佈廳舉行新聞發佈會,邀請自治區發展改革委一級巡視員、新聞發言人黃汝焜,自治區民政廳黨組成員、副廳長蔣海東,自治區衞生健康委黨組成員、新聞發言人,自治區老齡委辦公室主任(副廳長級)梁麗玲介紹有關情況並回答記者提問。發佈會由自治區政府新聞辦副主任薛彬主持。

現場實錄 視頻

廣西促進養老托育服務健康發展三年行動方案新聞發佈會

時 間:2021年8月26日10:00

地 點:南寧市民族大道112號廣西新聞發佈廳

出席人員:

自治區發展改革委一級巡視員、新聞發言人  黃汝焜

自治區民政廳黨組成員、副廳長   蔣海東

自治區衞生健康委黨組成員、新聞發言人,自治區老齡委辦公室主任(副廳長級)  梁麗玲

主持人:

自治區政府新聞辦副主任   薛彬

10:00


薛  彬:

女士們、先生們:

大家好!

歡迎出席自治區政府新聞辦新聞發佈會。

眾所周知,養老托育服務是社會關注度高的民生問題。為滿足人民羣眾對養老托育服務的需要,積極應對人口老齡化,提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感,廣西提出實施促進養老托育服務健康發展三年行動(2021-2023年)。為幫助大家更好地瞭解相關情況,今天,我們非常高興地邀請到自治區發展改革委一級巡視員、新聞發言人黃汝焜先生,自治區民政廳副廳長蔣海東先生,自治區衞生健康委黨組成員、新聞發言人,自治區老齡委辦公室主任梁麗玲女士,請他們為大家作介紹並回答記者朋友們的提問。

首先,請黃汝焜先生作介紹。

10:01


黃汝焜:

女士們、先生們,新聞界朋友們:

大家上午好!很高興和媒體朋友們見面,感謝各位對廣西養老和托育工作的關注和支持。大家都知道,我國已進入人口老齡化社會,養老托育是我們應對人口老齡化的關鍵舉措。通俗來説,解決好“一老一小”問題是應對人口老齡化的關鍵之舉。2020年底,國務院印發了《關於促進養老托育服務健康發展的意見》,提出23條政策舉措。為貫徹落實好國家的部署要求,按照自治區人民政府的工作部署,自治區發展改革委會同自治區衞生健康委、民政廳共同起草了我區促進養老托育服務健康發展三年行動方案,經過兩輪徵求意見,多次召開座談會,反覆討論研究修改。近期,經自治區人民政府同意,已正式印發實施。下面,我就有關情況作兩點説明。

一、我區養老托育服務工作取得了初步成效

主要體現在四個方面:一是養老服務體系初步形成。自治區通過實施“1521”養老服務示範工程,建成了100個縣級以上示範性養老院、100個農村區域性養老服務中心。目前全區共有養老機構1179家,機構養老牀位數9.2萬張,城市社區老年人日間照料中心700多家,農村幸福院等社區互助型養老設施近1萬處。

二是托育服務逐步規範。2019年10月,我區出台了促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見,在全國來講,廣西是第三個出台相關意見的省份。2020年9月,自治區衞生健康委等10個部門聯合印發《廣西托育機構設置與管理實施辦法(試行)》,規範了我區托育機構的設置、登記備案和監督管理。同時,將嬰幼兒照護服務項目納入到政府購買服務指導目錄。

三是養老服務改革取得新成效。“十三五”時期,我區率先在全國創建省級養老服務業綜合改革試驗區,全面放開養老服務市場,落實養老服務補貼、土地、投融資、税費等優惠政策,120多家公辦養老機構實行公建民營。在全國率先開展養老機構等級評定,先後評定200家等級養老機構。同時,探索旅居型養老服務新模式,與廣東、江西等省份簽訂旅居養老合作框架協議,不斷拓展服務內容。

四是推進醫育、醫養結合成效初顯。醫育結合方面,依託各級婦幼保健機構,已建成1家自治區級、11家市級、10家縣級嬰幼兒照護服務指導中心。柳州市柳南區婦幼健康指導中心、百色市平果市婦幼保健院等“醫育結合”模式得到國家衞生健康委充分肯定。醫養結合方面,南寧、賀州、百色3市被列為國家級醫養結合試點城市,自治區級醫養結合試點已覆蓋所有設區市。

10:06


黃汝焜:

二、“十四五”我區促進養老托育發展的基本思路

目前,我區嬰幼兒託位數為7.5萬個,養老機構護理型牀位3.9萬張,佔總牀位數的42.4%。根據國家“十四五”規劃目標分解指標要求,2023年廣西嬰幼兒託位數要達到17.8萬個,要淨增10萬個,護理型牀位佔比要達到53%,要提高10個點以上。根據我區促進養老托育服務健康發展三年行動方案的要求,我區將從以下四個方面開展工作。

一是統籌規劃、科學佈局,進一步健全養老托育政策體系。制定廣西養老服務體系“十四五”規劃,在廣西衞生健康事業發展“十四五”規劃時重點謀劃托育服務發展。同時,出台支持利用存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的指南,完善建設和運營激勵機制。

二是保障基本、適度普惠,擴大養老托育服務供給。通過落實新建城鎮住宅小區配套養老托育設施“四同步”制度(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付),並盤活老城區和已建成居住小區各類閒置資源,建設社區養老托育設施。借鑑先進地區經驗,推進托幼一體化。大力爭取中央預算內資金,調動社會力量參與養老托育積極性,建設一批普惠性的養老托育服務機構,為社會提供價格適中、方便可及的服務。

三是提高標準、打造示範,提升養老托育服務質量。繼續開展示範性托育服務機構評估,養老機構等級評定,示範性社區醫養結合服務中心建設、智慧示範養老院建設、老年人宜居社區命名等活動,開展長期護理保險試點,形成示範效應。

四是強化監督、防範風險,完善養老托育服務綜合監管體系。針對羣眾反映強烈的面向老年人非法集資、保健品欺詐行為,以及羣眾關注的養老托育機構運行安全存在隱患等問題,我區將建立“雙隨機一公開”監管機制,通過信用監管、重點監管,加強養老托育機構質量安全、從業人員、資金和運營秩序等方面的管理,強化行業主管部門的監管責任。

下一步,我們將積極會同各級各部門,進一步細化配套措施,確保各項政策落地落細,確保實現預期目標。

以上,是我區養老托育服務發展的簡要介紹。接下來,我和民政廳、衞生健康委負責同志願意就相關問題回答大家的提問。謝謝!

10:11


薛 彬:

感謝黃汝焜先生的介紹。下面請大家提問,提問前請通報所在的新聞機構。有問題的請舉手。

10:12


消費日報記者:根據最新的人口普查數據,廣西老齡化形勢有所加劇,老年人的養老服務需求可能會出現劇增。請問,未來幾年,我區在應對人口老齡化帶來的養老服務需求增長方面,有什麼實際舉措?謝謝。

蔣海東:

根據第七次人口普查數據,我區60歲及以上人口達836.38萬人,占人口總數的16.69%,桂林、柳州、賀州、河池、來賓、崇左等地老齡化率已超過17%,尤其是桂林市已超過20%。全區80歲以上老年人口132.46萬,佔老年人口的15.8%。人口老齡化、高齡化率不斷加深,必將激發巨大的養老服務需求。當前,我區居家、社區養老服務供給能力不足,專業化機構總量短缺與供需的結構性矛盾並存,服務質量有待提升。我區從居家、社區、機構3個層面,對今後3年完善養老服務體系建設作出了部署安排。

一是增強家庭養老照護能力。完善家庭養老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,履行贍養義務和承擔照料責任。指導柳州、梧州市結合居家和社區基本養老服務提升行動,探索建設“家庭養老牀位”,主要依託養老服務機構上門為失能失智老年人提供專業照護服務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造試點,今年5月,我們印發《老年人居家適老化改造試點工作方案》,在柳州市開展家庭適老化改造試點,改造的對象主要有三類:1.分散供養的特困人員家庭;2.低收入家庭(包括低保家庭)以及脱貧不穩定户,邊緣易致貧户中的高齡、失能、殘疾老年人家庭;3.計劃生育特殊家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。

二是擴大社區養老服務有效供給。落實新建城鎮住宅小區、老城區和已建成居住區按標準建設社區養老服務設施。依託社區養老服務設施,在街道層面建設具備全託、日託、上門服務及對社區養老服務提供技術支撐等綜合功能的養老服務機構(中心),在社區層面建立嵌入式養老服務機構。此外,通過對公共場所和住宅小區建設的無障礙改造、消防設施改造、加裝電梯等措施,為老年人提供安全、舒適、便利的社區環境,打造一批老年人宜居社區。已創建命名21個養生養老小鎮和13個老年人宜居社區。通過這一系列措施,確保到2023年,新建住宅小區的養老服務設施配套率達到100%,城市街道綜合養老服務機構(中心)的覆蓋率在80%以上,培育命名50個以上廣西老年人宜居社區。

三是拓展優化養老機構功能。強化政府兜底線、保基本的職能,充分發揮公辦及公建民營養老機構的兜底保障作用,建立入住綜合評估制度,確定保障範圍,重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供託養服務,其餘牀位可以向社會開放。推動各市、縣(市、區)按程序啓動公辦養老機構收費標準調整工作。推進建立健全廣西養老機構等級評定機制,不斷提升養老機構護理型牀位佔比,到2023年,養老機構護理型牀位佔比達到53%以上。積極開展智慧養老院建設試點,不斷創新智慧養老服務模式。

10:18


南國早報記者:托育服務是一項民生工程,事關人民羣眾的福祉,請問廣西在促進托育服務健康發展方面有何重大舉措?

梁麗玲:

我區托育服務跟全國一樣,正處於起步發展階段,與人民羣眾需求相比存在不少差距。根據《三年行動方案》的要求,今後將採取以下舉措統籌推進我區托育服務健康發展。

一是增強托育服務有效供給。支持各級黨政機關、社會組織、企事業單位、社區積極挖掘現有資源提供托育服務,支持有條件的幼兒園開設託班,鼓勵和引導社會力量採取自建自營、合作經營、委託經營、公建民營、民辦公助等方式興辦托育機構,鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。到2023年托育服務體系初步建成,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數達3.5個以上,到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數達4.5個。

二是強化政策支持力度。將托育服務發展納入各級衞生健康事業發展“十四五”規劃。加強規劃佈局,編制托育服務設施建設計劃,落實國家對托育服務有關税收支持政策,完善托育服務設施建設和運營激勵機制,圍繞土地、住房、財税、金融、人才等方面制定支持政策。研究制定廣西示範性托育機構評估辦法,開展“全國嬰幼兒照護服務示範城市”創建活動。

三是大力發展普惠托育服務。貫徹落實國家關於支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,積極爭取中央專項資金支持全區普惠托育服務機構建設。支持和鼓勵民營、國有企業等參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。

10:21


廣西日報記者:請問我區在養老托育服務基礎設施建設方面有有哪些具體措施確保行動方案的目標可以實現?

黃汝焜:

我們在制定三年行動方案中,把增強供給能力的落腳點放在抓好項目建設,補齊基礎設施短板上來。具體來説,自治區發展改革委將從以下四個方面抓好工作:

一是整體謀劃,分級推進。我們將在實施全區整體方案的基礎上,指導各市因地制宜制定實施“一老一小”解決方案,找準需要重點解決的問題,明確目標責任,分層次加強養老托育服務設施,推動形成居家、社區、機構相協調,醫養康養相結合的養老服務體系和普惠服務為主、多層次、多樣化的托育服務體系。

二是加強公辦養老托育機構建設。爭取中央預算內資金支持公辦社區居家養老以及公辦養老服務機構建設,加快建設示範性托育服務中心項目,鼓勵開展托育從業人員培訓、托育產品研發、家庭養育指導等服務。

三是深入實施普惠養老托育專項行動。積極爭取中央預算內資金,按每張養老牀位2萬元的標準支持居家社區型和醫養結合型機構建設,按每張養老牀位1萬元標準支持旅居型機構建設。按每個新增託位1萬元的標準支持普惠托育服務項目建設。同時,統籌自治區鄉村振興資金,加大農村地區養老托育服務設施建設。

四是強化管理,跟蹤考核。自治區發展改革委將會同有關部門,按照積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法的要求,健全項目管理,優化項目申報流程,加強項目建設的事中事後管理,確保項目按期按質竣工投入運營。

謝謝!

10:25


新浪廣西:近年來,國內養老服務領域發生了一些安全事故、非法集資等問題,引起社會的廣泛關注。請問廣西在防範化解養老服務行業風險方面將採取哪些舉措?

蔣海東:

你這個問題提得很好,因為養老服務領域的安全管理和風險防範工作,事關老年人生命和財產安全,事關養老服務事業的健康有序發展,事關社會和諧穩定。今年5月,自治區人民政府辦公廳印發《關於建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的若干措施》,明確提出抓好養老服務質量安全監管、從業人員監管、涉及資金監管、運營秩序監管、突發事件應對五個方面重點任務。接下來,我們要把監管工作常態化。

一是健全養老服務綜合監管制度。建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制,加強質量安全、從業人員、涉及資金和運營秩序等方面監管。建立自治區、市、縣三級聯動的綜合監管機制,建立完善養老服務監管清單,明確監管事項、措施、依據和流程,落實清單式管理。壓實養老機構主體責任,提高安全管理、風險防控、糾紛解決的能力。

二是加強突發事件應對能力建設。將養老服務納入公共安全重點保障範圍。加強養老服務領域非法集資的防範、監測和預警,指導各地面向老年人開展經常性非法集資識騙防騙教育宣傳工作,增強老年人羣體對非法集資詐騙的識別防範能力,嚴防養老服務領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等形式進行非法集資。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為,及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件,維護老年人合法權益。

三是加大養老服務領域執法力度。統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,統籌部門力量開展綜合執法行動,建立上下聯動的執法協作機制。暢通養老服務投訴舉報渠道,優化投訴舉報受理流程。運用廣西智慧養老服務平台推進全區養老服務數據的統一和開放共享,創新線上檢測與線下執法檢查相結合的管理模式,實現規範化、精準化、智能化監管。加大對養老服務機構違法違規行為的查處力度,對相關違法違規的個人和直接管理人員依法實行行業禁入。

10:30


科技日報記者:《三年行動方案》中提出建設嬰幼兒照護服務指導中心,能否具體介紹一下嬰幼兒照護服務指導中心功能以及當前的推進情況?

梁麗玲:

嬰幼兒照護服務指導中心,是各級衞生健康部門充分發揮婦幼保健專業資源優勢,依託婦幼保健機構建設的專業性指導機構。其主要功能是:為區域內托育服務機構提供技術指導、管理諮詢,為從業人員提供培訓,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導等服務,並承擔同級衞生健康部門賦予的其他工作任務。在此基礎上,支持有條件的嬰幼兒照護服務指導中心採取“醫育結合”模式,將兒童保健與嬰幼兒照護服務相結合,在遠離病源的地方設立嬰幼兒照護服務場所。

目前,我區南寧、桂林、梧州、玉林市及南寧市武鳴區、橫州市、柳州市柳南區、桂林市陽朔縣、百色平果市等,依託婦幼保健機構已建成11家市級、10家縣級嬰幼兒照護服務指導中心。下一步將繼續推進市、縣級嬰幼兒照護服務指導中心建設,到2023年,14個設區市均建成市級嬰幼兒照護服務指導中心,50%以上的縣(市、區)完成縣級嬰幼兒照護服務指導中心建設任務,到2025年實現設區市、縣(市、區)全覆蓋。

10:33


薛 彬:

感謝梁麗玲女士的回答。

今天的新聞發佈會到此結束。大家再見!